Theo Tờ trình, việc xây dựng và ban hành Nghị quyết là cần thiết nhằm kịp thời cụ thể hóa các quy định của Luật Phát triển đô thị, tạo cơ sở pháp lý để Thành phố chủ động xây dựng, ban hành văn bản tổ chức thi hành Luật trên địa bàn, nhất là khi khoản 4 Điều 7 của Luật có hiệu lực từ ngày 1/9/2026, đòi hỏi việc ban hành Nghị quyết trong kỳ họp chuyên đề tháng 8/2026 phải bảo đảm tính liên tục, kịp thời. Dự thảo quy định 4 nhóm nội dung chính, gồm xác định thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND, Chủ tịch UBND Thành phố; quy định trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản thi hành Luật và văn bản quy định biện pháp đặc thù; xây dựng, ban hành nghị quyết thí điểm; và xây dựng, ban hành nghị quyết lựa chọn áp dụng pháp luật.

Qua thẩm tra, Ban Pháp chế cơ bản thống nhất với sự cần thiết ban hành Nghị quyết và đánh giá dự thảo đã bước đầu cụ thể hóa các yêu cầu đặc thù của Luật, đồng thời đề nghị cơ quan soạn thảo tiếp tục rà soát, làm rõ tiêu chí phân định thẩm quyền giữa HĐND, UBND và Chủ tịch UBND Thành phố, nhất là trong trường hợp pháp luật Trung ương chưa quy định rõ, để bảo đảm không làm thay đổi thẩm quyền, trình tự, thủ tục đã được Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định. Ban Pháp chế cũng đề nghị việc tham vấn, lấy ý kiến trong quá trình xây dựng văn bản phải được thực hiện thực chất, bảo đảm các ý kiến khác nhau được tổng hợp, phân tích và giải trình rõ ràng, qua đó nâng cao chất lượng đánh giá tác động chính sách và trách nhiệm giải trình trước khi trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định.

Đối với nhóm quy định về nghị quyết thí điểm và nghị quyết lựa chọn áp dụng pháp luật, Ban Pháp chế đề nghị tiếp tục hoàn thiện theo hướng xác định rõ phạm vi, đối tượng, thời gian, điều kiện, tiêu chí đánh giá và cơ chế kiểm soát, bảo đảm việc áp dụng các cơ chế mới đúng mục tiêu, đúng phạm vi và không tạo ra khoảng trống hay cách hiểu khác nhau trong áp dụng pháp luật. Về hiệu lực thi hành, Ban Pháp chế lưu ý cơ quan soạn thảo cần rà soát kỹ để bảo đảm sự thống nhất giữa thời điểm Nghị quyết có hiệu lực với thời điểm Luật Phát triển đô thị cho phép Thành phố bắt đầu triển khai xây dựng, ban hành văn bản.

Kết luận phiên thẩm tra, Ban Pháp chế cơ bản thống nhất về sự cần thiết ban hành Nghị quyết, đồng thời đề nghị UBND Thành phố và cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp tục rà soát, hoàn thiện dự thảo trước khi trình HĐND Thành phố xem xét, quyết định, góp phần tạo cơ sở pháp lý thống nhất để Thành phố Hồ Chí Minh chủ động, kịp thời tổ chức thi hành Luật Phát triển đô thị, đưa các cơ chế, chính sách mới sớm đi vào cuộc sống, bảo đảm công khai, minh bạch và nâng cao chất lượng xây dựng, tổ chức thi hành pháp luật trên địa bàn Thành phố./.

Lan Chi